社区自治不等于共同治理

社区自治不等于共同治理
近年来,在我国城市管理过程中,呈现了许多貌同实异的观念。一些学者以为,城市管理应当坚持社区自治准则,由社区居民说了算;也有一些学者以为,应当遍及一起管理的概念,由社区居民、政府机关人员一起管理城市公共业务等问题。应该说,这些观念都缺少具体指向,因而在实际中并不具有可操作性。社区自治不等于一起管理社区自治与一起管理不是同一层级的概念,而且它们只要在特定的语境下才有实际意义。社区自治是在树立社区管理体系的过程中构成的概念,狭义上包含有关社区公共业务管理的问题,广义上则包含社区居民的生计和开展问题。从法学的视点来看,社区自治主要是指社区居民依照法定的程序和规矩处理社区的日常业务,没有政府的干触及其他安排和集体的搅扰。一起管理主要是指政府在管理城市的过程中,有必要充沛听取社会各界的定见,在群策群力、广纳善言的根底上科学抉择计划、民主抉择计划。社区自治不能成为城市管理的根本准则在城市管理的过程中,呈现了越来越多的胶葛。这些胶葛遍及存在而且有不断延伸的趋势。比如,在城市公共厕所、废物转运站、高压变电站建筑过程中,经常呈现集体性对立作业。部分社区居民对立城市的废物转运站建在自己的社区邻近,也有一些社区居民回绝建筑公共厕所,少量社区居民选用暴力的方法撤除市政管理部门的废物箱一切这些都充沛说明,在公民权利不断觉悟的今日,假设不能正确处理社区居民利益和城市全体公共利益之间的联系,那么,城市管理将会堆集越来越多的对立,社区居民与政府管理部门之间的联系将会越来越严重。社区自治只不过是现代民主抉择计划的根底和前提条件,不只不能替代现代民主抉择计划,而且更不能成为城市管理的根本准则。假设依照社区自治准则剖析城市的公共厕所、废物转运站建筑问题,那么,毫无疑问应当支撑社区居民的定见。但反过来想,假设一切社区居民都回绝建筑公共厕所,回绝建筑废物转运站,城市的公共厕所要建筑在哪里?城市的废物该怎么处理呢?部分地方官员在处理这些问题的时分,有意无意地在不同社区的居民相互责备时袖手,以利于地方政府在这一相互责备的过程中推脱或少担本身职责。其实,问题的要害不在于是否应该建筑公共厕所或废物转运站,也不在于是否应该遵从少量服从多数准则,而是在于怎么在坚持社区自治准则根底之上,完成民主抉择计划。西方发达国家在城市管理过程中现已探究出许多有利经历,它们充沛尊重社区自治准则,关于社区内部能够自行处理的作业,政府部门绝不干预,当然更不会轻率作出抉择计划。可是,一旦触及城市公共利益,比如公共厕所、废物转运站的建筑等,就会求助于现代民主抉择计划程序。具体而言,市政府通常会充沛听取社区居民的定见,然后再提交市人民代表大会进行评论。各个社区的居民能够经过自己选举出的代表充沛表达本身定见,假设在评论的过程中能够达到一致,那么就会构成抉择;假设不能达到一致,市政府会及时揭露有关表决成果,而且奉告市民所将有必要接受的价值,让社区居民在充沛考虑本身利益的一起,为城市的全体和久远开展建言献计。社区自治准则的正反两方面效果应该指出的是,社区自治准则,具有正反两个方面的效果。一方面,由于着重社区居民的主体认识,着重社区居民自主抉择计划,因而,在触及社区居民本身开展的问题上,能够充沛寻求社区居民的定见,进步社区居民的参加认识和向心力,节省城市管理本钱,进步城市运营功率;另一方面,假设过火着重社区自治,忽视了城市的全体规划,那么,在严重抉择计划的过程中就会呈现捉襟见肘的状况。假设社区自治准则被乱用,有或许导致整个城市支离破碎,城市的管理环境愈加恶劣,城市的开展规划难以施行。因而,只要在坚持社区自治准则根底之上,广泛听取社会各界的定见,依照现代民主抉择计划的程序作出抉择计划,城市管理才干走上良性轨迹。从这一视点而言,当时我国城市管理过程中之所以会呈现诸多对立和问题,重要原因就在于,尽管许多社区居民完成了社区自治,可是,政府部门在城市管理规划的过程中没有充沛听取社区居民的定见,没有将城市的全体开展规划与社区居民的遍及需求结合起来,故而在抉择计划程序上呈现了问题,导致社区居民的利益受损,政府部门的公信力不断下降。怎么完成社区自治与民主抉择计划的有用结合毋庸置疑,政府部门应该鼓舞社区自治,应当协助社区居民树立自治安排,而且引导社区居民经过自治安排处理社区内部的公共业务。可是,政府部门也应充沛认识到,社区自治只能成为处理社区内部问题的根本机制。在城市管理过程中,有必要坚持民主这一准则,有必要充沛听取社区居民的定见,而且在人民代表大会准则框架下,依照法定程序作出全体抉择计划。社区居民代表能够充沛表达自己的定见,人大代表有必要向社区居民报告本身作业,随时听取社区居民的定见,并向人大及其常委会反映社区居民的定见。假设政府部门在城市管理过程中越俎代庖,没有充沛发挥人民代表大会准则的效果,没有处理好社区自治和现代民主的联系,那么,终究所作出的抉择计划就很或许会引发社会对立,如在建筑城市根底设施过程中,就很或许会遭到部分社区居民激烈对立。再如,建筑公共厕所、废物转运站本来是改进民生的根底设施项目,在实际中之所以引起争议,便是由于城市管理者没有处理好社区自治与民主抉择计划之间以及个别与全体之间、部分与大局之间的联系。总归,假设触及一个社区居民的公共业务,应当甩手让社区居民依照自治准则作出决定;假设触及不同社区居民的公共业务,应当树立必要的洽谈机制;假设社区自治安排洽谈不成,应当提请区或市人大常委会揭露评论。区或市人大常委会在作出抉择计划之前能够举行听证会、座谈会、辩论会,也能够延聘相关专家具体解说根底设施建造的必要性和科学性。只要充沛听取并尊重社区居民的定见,把社区自治和民主抉择计划有机结合起来,才干有用化解城市管理过程中或许呈现的对立和问题,才干在城市根底设施建造过程中凝集各方一致,维护好各方权益。(作者为中南财经政法大学廉政研究院院长、教授)